湖南省地方税务局2017年度税收法治建设工作情况报告

  • 索引号:430S00028/2018-65807
  • 题裁分类: 总结计划
  • 发布机构: 省地方税务局
  • 发文日期: 2018-03-01
  • 主题分类:其他
  • 效力状态: 有效
  • 主题词:计划总结
  • 名称: 湖南省地方税务局2017年度税收法治建设工作情况报告

2017年,湖南省地税局全面落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(以下简称《纲要》)和《“十三五”时期税务系统全面推进依法治税工作规划》(以下简称《“十三五”依法治税规划》),牢牢把握依法治税生命线,加快推进税收法治建设,取得明显成效。

一、整体工作情况

(一)不负使命,切实增强税收法治建设工作领导

一是注重统筹引领。发挥依法行政领导小组统筹引领作用,全系统层层健全领导机制;省局成立了由党组书记、局长周巧艺任组长,党组成员、总审计师曾初良任副组长,相关处室为成员单位的依法行政工作领导小组,今年发文调整领导小组组成人员,年度内召开四次依法行政工作领导小组会专题研究税收法治建设工作;将税收法治建设列入市州局班子考核内容,落实税收法治建设年度工作报告制度,确保了全系统工作一盘棋,统筹协调、步调一致。

二是强化协同推进。系统上下高度重视税收法治建设工作,实施一把手工程,将其作为重点工作,与其他中心工作同部署、同督导、同考核。周巧艺局长在省局党组会、局务会、全省地税工作会、党风廉政建设会等不同场合,多次就推进税收法治建设做出强调和部署。分管领导曾初良总审计师具体指导、督促落实,按星期、按月、按季听取相关工作汇报,促进税收法治建设工作与税收各项工作有机融合、深度结合、协同推进。

三是坚持全面落实。省局制定并落实湖南地税系统贯彻落实《纲要》和《“十三五”依法治税规划》实施意见,实施税收法治建设工作责任清单制度,坚持问题意识和责任导向,坚持全面落实和重点突破相结合,制定年度任务安排,细化工作指标体系,任务分解到具体处室,明确责任人和时间节点,年初重部署、按期抓督导、年末强考核,助推全年法治政府建设工作全面推进。

(二)立足主业,全面完成税收法治建设工作任务

一是认真履行地税职能。湖南地税积极作为,始终坚持依法治税,认真履行地税部门职能,提供坚强财力保障,服务地方经济发展。全系统加快征管转型,强化收入责任,深化国地合作,细化综合治税,优化收入质量,克服了实体经济整体不振、“营改增”试点全面推开、房地产业等重点税源缩减等诸多因素,收入任务质效实现双量齐升,为湖南经济社会持续健康发展提供了坚强保障。全年全省地税组织入库各项收入1292.33亿元,同比增收217.81亿元,增长20.27%。全省地税收入总量、增幅在全国地税分别排第13位、第7位,在中部六省分别排第4位、第2位,先后获省委书记和省长肯定性表扬。

二是增强干部法治能力。湖南地税系统把学法、守法、用法、考法作为增强全体税务干部法治思维和依法行政能力的重要抓手。依托湖南干部网络教育学院、中国税务网络大学、湖南地税讲坛等学法平台,形成了党组中心组集中学法、党支部组织学法、领导干部自主学法和税务人员主动学法的完整链条;落实依法行政会前学法制度,全年党组中心组学法近十次,第二季度专门学习环保税法,下半年邀请湖南师范大学法学院院长肖北庚教授专题讲授宪法,每季度举办一期“以案释法”论坛暨税收法规业务论坛,全面推行了市州、县区局党组班子年终述职述廉述法制度;将法律知识纳入新进人员岗前培训、干部提拔任用考评等范围;落实执法资格考试,未达标不发证,今年组织全系统468人参加税收执法资格考试,合格率98.29%,在全国地税排名第五;全面普及了无纸化普法考试,通过率100%。

三是全面推行三单制度。按照统一部署、先期启动、分部推出、逐步铺开的原则,目前湖南地税已经全面推行权力清单、责任清单和服务清单制度等三单制度,并实施动态管理。省局先后报送相关工作情况报告11份,提出回复意见30余条。对权责清单反复论证,举行公开听证,随机抽取19名代表畅所欲言、献计献策;2017年7月对权责清单进行修订完善,拟衔接总局公开发布。按照全省部署,推出服务事项清单,规范服务事项,彻底清理服务收费项目,规范提升管理水平。

四是规范税务处罚裁量。联合国税以统一处罚裁量规则为突破口,重新制定出台规范处罚裁量权办法,打造全省税务处罚裁量的统一标尺。趋同处罚裁量理念、同设处罚裁量规则、同构处罚裁量内容,科学设计对处罚裁量实施“原则+规则+基准”的控制模式,汇总整理了处罚法定、回避原则,在法定权限内对从重、从轻、减轻与免除适用情形进行细化,集中梳理了处罚种类四大项;对等税务登记、账簿凭证设置管理、纳税申报、税务检查和发票管理等五大类、20小项处罚事项实施基准控制、分档设计,每一个处罚事项裁量基准分档不少于3档。国地税联合规范税务处罚裁量的经验做法,获得副省长杨光荣批示肯定。

五是推行法律顾问和公职律师制度。先后制定下发了《湖南地税系统统筹推进公职律师制度的实施意见》和《湖南地税系统公职律师管理办法》等文件,有效拓展了法律顾问、公职律师的工作舞台和作用空间。规范顾问内容,由单纯的事后处理,切换为事前预防、事中参与、事后应对的全程参与模式,促进了法律顾问工作的规范化、长效化。全系统层层落实法律顾问制度,省局聘请了湖南省律师协会会长李德文等五人为法律顾问团成员。充分发挥公职律师在行政决策、复议诉讼等法律领域、专业事项的参谋助手作用,在全系统首批公职律师19人的基础上筛选出新一批公职律师候选对象8人;注重公职律师执业技能提升,8月21日全系统公职律师培训班开班,97名具有法律执业资格证的同志参加了为期15天的培训。湖南地税创新“四三三”公职律师综合机制得到了国家税务总局副局长孙瑞标肯定批示。

六是开展执法案卷评查。9月10-15日,开展全省地税系统执法案卷集中评查工作。省局法规处牵头、征管处和稽查局等相关单位协同配合,执法案卷和执法单位全部采用随机抽取方式产生,共评查14个市州局案卷56份,其中市州局稽查案卷各3份、县市区局其他执法类型案卷1份;共计评选出稽查优秀案卷12份、其他执法类型优秀案卷6份;下发执法案卷评查通报,并加大结果运用。从方案出台、计划安排、标准提出到组织实施、结果评定等流程严谨、组织周密。交叉评审和多轮评查相结合,初评、复评和终评,一环扣一环、一步接一步,确保了评查结果的权威性、公平性和公正性。

七是狠抓规范性文件管理。严格落实规范性文件“三统一”和定期清理等制度,提高税收执法依据质量,避免制度性风险。适应放管服改革要求,组织开展规范性文件清理,公布全文失效废止的税收规范性文件8件。组织省以下税收规范性文件备案审查,抽调业务专家能手20人,组成5个审查小组,采取“小组初审、交叉复审、汇报讨论、小组报告”的工作形式,共审查市州局规范性文件77件,发现各类问题137 个,其中合法性问题 22个,合理性问题7 个,规范性问题 108个,下发通报、责令限期整改,取得了良好成效。

(三)创新作为,不断争创税收法治建设工作业绩

一是深化法治税务创建。以法治税务创建为引领,贯穿全局、渗透全过程、融入各环节,加快推进法治税务建设,助力法治湖南建设。各级高度重视法治税务创建和法治税务文化建设,压实领导责任、强化组织保障,定期听取法治创建工作情况汇报;不断加强领导,完善保障机制,整合创建资源,扎实有序推进,努力构筑全方位、多渠道、立体化的创建格局;形成了党组统一领导,政策法规部门牵头协调,税政、征管、纳服等相关部门协同配合、齐抓共创,全体干部职工人人参与的工作格局。有效确保了创建工作的思想认识到位、安排部署到位、组织机构到位、经办人员到位、工作经费到位,真正做到了有人管事、有钱办事。7月底,择优确定了雨花区地税局等三家单位为第二批全省地税系统法治基地。8月中旬推选三部作品参评全国第十四届法治动漫微电影大赛,9月底组织一次全系统执法案卷评查,筛选推出执法典型执法案例7则;认真组织“12.4”宪法日活动;12月省局推荐的沙画作品《诚信纳税》获评全省法治宣传优秀作品。

二是持续推进放管服。落实中央“简政放权”举措,推进税务行政审批改革,对审批事项目录清单进行公开听证,前年6月份就全面取消了非许可类行政审批,实施省、市、县三级审批目录清单统一发布和动态管理制度,清单之外无审批,清理规范审批的“滞涨阻”,全面澄清审批底数,省局依法保留审批事项2个、县市区局保留3项,进一步优化办理流程,强化后续管理,出台了加强事中事后管理文件近10个。组织“回头看”,未发现应放未放、明放暗不放、形放实不放的情况,也未发现应批不批和超范围、超职权、超期限等违规审批现象。基层单位及时总结经验,对取消的审批事项及税收优惠备案事项出台了有效的后续管理举措,确保了审批改革放得下、接得住、管得好。省局组织开展了全系统“放管服”的自查与督导,认真清理不匹配、不适宜的规范性文件,真正做到了放彻底、管到位、服好务。湖南地税落实“放管服”工作同时获得常务副省长陈向群和省委秘书长谢建辉批示肯定。

三是创新三项制度试点。鼓励先行先试、勇于试错、早出经验,为凸显试点效应根据实际情况选取长沙地税、衡阳地税、郴州地税和娄底地税等四家作为试点单位,其中衡阳被列入总局试点对象。加强试点工作领导,省市县三级联动,先后正式下文层层成立三项制度试点工作领导小组,领导小组下设办公室,政策法规部门主要负责人兼任办公室主任,召开动员大会,当地主流媒体竞相报道。6月15日,省局组织四个试点单位及部分基层单位座谈,进一步统一认识、明确思路、突出重点,为下阶段工作打下良好基础。娄底地税出台了《执法记录仪操作规范》等八个制度文件共计7万余字;长沙地税总结下发了《长沙市地方税务局关于进一步明确行政处罚案卷制作要求的通知》;衡阳地税探索法制审核委员会制度,开发运行了“衡阳市地方税务局大数据管理及风险防控”系统,配置移动办公执法记录仪120台、数据采集平台15个,每个县市区局改造一间带音视频监督系统的税务评估约谈室(稽查询问室、税务行政复议审理室),目前已建成5个,10个在建。省局制发重大行政决策合法性审查试行办法,实行重大行政决策目录清单制度。落实重大行政执法决定和政府合同法制审核制度,明确了行政许可、税收强制措施、税收强制执行等七大类为重大执法决定事项;统一规定地税机关签订的政府合同原则上均应纳入法制审核范围。湖南地税“三项制度”试点工作经验获副省长杨光荣批示肯定。

四是组织法治建设成果展评。部署开展全系统法治建设成果展评活动,发掘推荐评选出能够引领法治方向、彰显法治精神、涵育法治素养、凸显法治特征的成果,多层次呈现、多维度展示、多媒体传播,扩大税收法治建设的影响力和引导力,营造更加浓厚的税收法治氛围,进一步提升地税部门的良好形象。3月初启动,设计了宣传发动、自主申报、推荐呈报、专家复评等阶段。11月17日,全省地税系统法治建设成果现场评审会,14个市州局参与观摩。现场评审要求以PPT形式展演,邀请了省委法治办、省政府法制办、省律师协会、中南大学法学院等单位专家领导担任复评嘉宾。经认真评审、集中讨论、研究确定,现场宣布结果,32个参评作品,各有3个作品获评一等奖和二等奖,8个作品获优胜奖。

五是依法化解涉税矛盾纠纷。严格涉税矛盾纠纷化解考核,将行政行为经复议被撤销、败诉等作为政风党风行风评议、创先争优、年底评奖评优等“一票否决”指标内容。全系统主动防止、自觉化解涉税矛盾的意识明显增强,举措措施更加丰富,效果更加明显。一方面认真维护纳税人合法权益,尊重其通过信访、复议和诉讼等合法途径表达诉求,消除征纳双方对抗情绪;另一方面关口前移,及时排查矛盾问题多发领域,有效排除矛盾纠纷易发事项,将问题解决在未发之时、矛盾化解在萌芽状态。省局依法未受理行政复议申请,未发生一起诉讼案件,指导市州局调处疑难争议案件十余件,成功将矛盾争议在内部化解,实现了执法的法律效果和社会效果相统一。

二、存在的问题

整体上看,湖南地税贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》等重要改革举措,领导有力、措施得力、成效给力,但也存在一些有待改进的问题,主要表现为:

一是少数领导重视程度仍需提高。税收法治建设,领导干部是关键少数。十八届四中全会以来,整体上领导干部的法治意识和法律素养大幅提高,但有少数领导对法治政府建设、部门法治工作的重视程度、认识深度、工作力度仍还很不够,对2020年建成法治政府的目标任务的紧迫性、主动性和作为性重视不够、认识不够、思考不够、行动不够。

二是整体工作推进进度不够统一。从目前掌握的情况看,《纲要》的贯彻落实工作存在上下不对称、左右不平衡的问题。纵向对比,中央、省委省政府、省局很重视、思想认识到位、行动举措迅速,省以下不少机关单位还处在等等看、瞧瞧办、推着走、被动走的状态;横向对比,市州局、县市区对《纲要》的贯彻落实、推进进度也不统一、不平衡,需要进一步加强。

三是全面宣传学习力度有待增强。目前来看,对《纲要》精神原则、目标任务、举措措施等内容的了解和熟悉程度,呈现出内外有别、上下有别、部门有别的特征。政府机关单位对《纲要》的学习热情普遍高于其他社会单位和个人,全社会共同建设法治政府的氛围还不够浓厚;领导干部的认识高度、学习深度普遍高于普通干部,机关内部法制部门及同志的学习力度、熟悉程度超过其他部门和同志,内部工作合力有待进一步整合。

三、下一步工作打算

一是虚实结合抓落实。要把税收法治建设理念和原则落实到具体的行动上,进一步细化为实实在在的任务目标、举措措施,转化为具体的指标任务的实现,整合总局、省委省政府部署要求,结合湖南地税实际,广泛征求基层意见,出台全系统贯彻落实《纲要》的具体细则和操作办法,层层落实、步步推进。

二是学干结合强督导。要继续组织学习《纲要》,更加统一思想认识,增强政治敏感性和行动自觉性,学在干前,干学结合,在任务分解到部门到岗到人的基础上,按照时间表督导督查,确保各项任务落实到位、按期完成。同时,结合湖南实际,不断创新举措、总结经验、推介典型,集中打造富有地税特色的法治政府建设模块,加快推进法治湖南建设。

三是内外结合优氛围。对内,继续下大力气做好《纲要》的宣传力度,通过宣传手册、电子显示屏、专题学习等方式,营造良好的内部氛围,形成整体合力;对外,通过门户网站、电视广播、“两微一端”等传媒手段,推出宣传专版,扩大全社会的知悉度和影响力,营造推进《纲要》贯彻落实的良好社会氛围。

湖南省地方税务局

2018年1月30日